डिजिटल बाज़ार अधिनियम 

(प्रारंभिक परीक्षा- राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय महत्त्व की सामयिक घटनाएँ)
(मुख्य परीक्षा, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र- 3 : सूचना प्रौद्योगिकी, कंप्यूटर)

संदर्भ 

1 नवंबर, 2022 से यूरोपीय संघ में डिजिटल बाज़ार अधिनियम (DMA) लागू हुआ। यह अधिनियम लागू होने की तिथि से 6 माह बाद 2 मई, 2023 से प्रभावी होगा। 

पृष्ठभूमि

• यूरोपीय आयोग ने सर्वप्रथम इस विधेयक को दिसंबर 2020 में प्रस्तावित किया था। इसमें तकनीकी कंपनियों द्वारा अनुचित प्रथाओं को समाप्त करने का प्रयास किया गया है जो ऑनलाइन क्षेत्र में ‘गेटकीपर्स’ के रूप में कार्य करती हैं। 
• इसे नए और वैकल्पिक प्लेटफार्मों के विकास में बाधक बड़ी तकनीकी कंपनियों के वर्चस्व का सामना करने के लिये अधिनियमित किया गया है। 
• यह अधिनियम किसी भी 'मुख्य प्लेटफार्म सेवाओं' में अधिक प्रभुत्व वाली कंपनियों को 'गेटकीपर' के रूप में नामित करता है।
• इन सेवाओं में ऐप स्टोर, ऑनलाइन सर्च इंजन, सोशल नेटवर्किंग सेवाएं, निश्चित मैसेजिंग सेवाएं, वीडियो शेयरिंग प्लेटफॉर्म सेवाएं, वर्चुअल असिस्टेंट, वेब ब्राउजर, क्लाउड कंप्यूटिंग सेवाएं, ऑपरेटिंग सिस्टम, ऑनलाइन मार्केटप्लेस और विज्ञापन सेवाएं शामिल हैं।

गेटकीपर मानी जाने वाली बड़ी टेक कंपनियों के मानदंड

• एक 'मुख्य प्लेटफार्म सेवा' के प्रबंधन के अलावा कंपनी ने यूरोपीय संघ में विगत तीन वित्तीय वर्षों में से प्रत्येक में कम-से-कम €7.5 बिलियन का वार्षिक कारोबार किया हो या विगत वित्तीय वर्ष में औसत बाजार पूंजीकरण कम-से-कम €75 बिलियन का रहा हो।
• परिचालन मानदंड के लिये विगत वित्तीय वर्ष में यूरोपीय संघ में कम-से-कम 45 मिलियन मासिक सक्रिय उपयोगकर्ता और 10,000 से अधिक वार्षिक सक्रिय व्यावसायिक उपयोगकर्ता होना आवश्यक है।

विशेषताएँ 

• डिजिटल बाज़ार अधिनियम में मात्रात्मक सीमाओं और दंड के प्रावधान शामिल हैं ताकि ऐसे प्लेटफार्म्स की जाँच की जा सके जो इस क्षेत्र में अपने प्रभुत्व के आधार पर निजी नियम-निर्माताओं के रूप में कार्य करते हुए डिजिटल अर्थव्यवस्था में बाधाएं उत्पन्न करते हैं। 
• इसका उद्देश्य छोटे और उभरते हितधारकों के लिये बाजार में एक समान प्रतिस्पर्धा की संभावनाओं को उपलब्ध कराना है। इससे नवाचार की अधिक संभावनाएं उत्पन्न होने की उम्मीद है।
• यह अधिक विकल्पों के साथ कम कीमत वाली सेवाओं तक उपभोक्ताओं की पहुंच सुनिश्चित करता है।
• इसके अलावा, नए नवाचारों और अधिक हितधारकों के उभरने से भी इस क्षेत्र में अधिक रोजगार सृजित होने की संभावना है।

दंडात्मक प्रावधान 

• गैर-अनुपालन की स्थिति में 
  • यूरोपीय आयोग द्वारा कंपनी के वैश्विक परिचालन से अर्जित वार्षिक राजस्व के 10% तक जुर्माना लगाया जा सकता है। बार-बार उल्लंघन के मामले में इसे 20% तक किया जा सकता है। 
  • इसके अतिरिक्त उल्लंघन की दशा में कंपनी के दैनिक वैश्विक कारोबार के 5% तक का आवधिक (समय-समय पर) दंड भुगतान भी आरोपित किया जा सकता है।
• अन्य प्रावधान
  • योजनाबद्ध उल्लंघन या कोई अन्य विकल्प अथवा समान रूप से प्रभावी उपाय उपलब्ध न होने वाली स्थितियों में यूरोपीय आयोग अतिरिक्त उपायों का प्रयोग कर सकता है।
  • इनमें कंपनी के किसी व्यवसाय या उसके एक आवश्यक हिस्से, जैसे- महत्वपूर्ण इकाई, संपत्ति, बौद्धिक संपदा अधिकार या ब्रांड को बेचने के लिये बाध्य किया जा सकता है। साथ ही, कंपनी को इसी क्षेत्र में अन्य कंपनियों का अधिग्रहण करने से रोका जा सकता है।

कार्यान्वयन

• डी.एम.ए. यह सुनिश्चित करेगा कि 'गेटकीपर' अपने प्लेटफॉर्म पर समान सेवाओं और उत्पादों के लिये तीसरे पक्ष द्वारा दी जाने वाली सेवाओं और उत्पादों का विरोध करने में सक्षम नहीं होंगे।
• इसके अतिरिक्त, यह समान सेवाओं की पेशकश करने वाले प्लेटफार्म्स के साथ अंतःसंचालनीयता सुनिश्चित करेगा। 
• इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि 'गेटकीपर्स' को व्यवसायों को उस डाटा तक पहुंचने की अनुमति देनी होगी जो व्यवसायिक प्लेटफॉर्म का उपयोग करने पर उत्पन्न हुआ था।
  • उदाहरण के लिये, यदि कोई कंपनी सर्च इंजन और ऑनलाइन बाज़ार दोनों का संचालन करती है, तो वह अपने कुछ उत्पादों को आगे बढ़ाने के लिये उपयोगकर्ता की ऑनलाइन सर्च डाटा का लाभ उठा सकती है।
• उपयोगकर्ता डाटा की अनुपलब्धता में खुदरा विक्रेता इस संबंध में योजना आदि के निर्माण में अधिक सक्षम नहीं होगा।
• अन्य महत्वपूर्ण परिवर्तन, जिसे 'गेटकीपर्स' द्वारा लागू किया जाना है, वे इस प्रकार हैं-
  • अंतिम उपयोगकर्ता को प्री-इंस्टॉल ऐप सहित मुख्य प्लेटफ़ॉर्म सेवाओं को आसानी से अनसब्सक्राइब करने में सक्षम करना
  • ऑपरेटिंग सिस्टम के साथ डिफ़ॉल्ट सॉफ़्टवेयर को इंस्टॉल करने से रोकना
  • व्यवसायों को वैकल्पिक इन-ऐप भुगतान प्रणालियों का उपयोग करने की अनुमति देने के साथ-साथ अंतिम उपयोगकर्ताओं को वैकल्पिक ऐप स्टोर डाउनलोड करने की अनुमति देना।

अंतर-संचालनीयता 

• मैसेजिंग सेवाओं के संबंध में प्लेटफार्म्स के बीच अंतर-संचालनीयता विशेष रूप से महत्वपूर्ण कारक होगी। 
  • उदाहरण के लिये व्हाट्सएप उपयोगकर्ता एक प्रतिस्पर्धी मैसेजिंग ऐप से संदेश (मीडिया अटैचमेंट सहित) को स्वतंत्र रूप से भेजने और प्राप्त करने में सक्षम होंगे।
• अधिनियम प्रभावी होने पर 'गेटकीपर्स' को दो अलग-अलग उपयोगकर्ताओं के बीच टेक्स्ट संदेशों के लिये अंतर-संचालनीयता सुनिश्चित करनी होगी। इसके प्रवर्तन के दो वर्ष बाद सामूहिक टेक्स्ट मैसेजिंग जैसी अधिक जटिल अंतर-संचालनीयता को स्थापित करना होगा, जबकि उपयोगकर्ताओं के बीच ऑडियो या वीडियो कॉल के लिये यह सीमा चार वर्ष है।

आलोचना

• कुछ आलोचकों का मानना है कि इससे स्टार्ट-अप जीवनचक्र और नवाचार में बाधा आएगी, विशेषकर यदि उन्हें अपनी प्रतिस्पर्धात्मक सफलता के लिये आवश्यक जानकारी एवं विशेषज्ञता साझा करने के लिये कहा जाए।
  • डाटा को संयोजित और क्रॉस-उपयोग करने में असमर्थ कंपनियां लक्षित विज्ञापन में सक्षम नहीं होंगी।
• मैसेजिंग में अंतर-संचालनीयता से मैसेजिंग ऐप्स के एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन में बाधा उत्पन्न हो सकती है। एन्क्रिप्शन निजता के साथ-साथ मानवाधिकारों की रक्षा के लिये आवश्यक है। 
• साथ ही, उपयोगकर्ता डाटा को साझा करना आदर्श स्थिति होगी क्योंकि वह कंपनी की प्रतिस्पर्धी सफलता के लिये आवश्यक तत्त्व है।