चीन का पांचवां प्लेनम और शी जिनपिंग के नियंत्रण की सीमाएं

चर्चा में क्यों ?

• चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) की 20वीं सेंट्रल कमेटी का पांचवां प्लेनम 26 से 29 अक्टूबर को बीजिंग में आयोजित होगा 
• यह अगले साल (2027) होने वाली 21वीं पार्टी कांग्रेस से पहले शीर्ष 300 से अधिक नेताओं की आखिरी बड़ी बैठक है, जो चीन की भविष्य की राजनीतिक दिशा और शासन तंत्र का ब्लूप्रिंट तैयार करेगी।

प्लेनम क्या है?

• Plenum (पूर्ण अधिवेशन) किसी राजनीतिक दल की केंद्रीय समिति की पूर्ण बैठक को कहा जाता है। 
• चीन में सत्तारूढ़ चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) की केंद्रीय समिति समय-समय पर ऐसे अधिवेशन आयोजित करती है, जिनमें पार्टी की रणनीति, आर्थिक नीति, प्रशासनिक सुधार, सुरक्षा और नेतृत्व संबंधी मुद्दों पर चर्चा होती है।

चीन की शासन प्रणाली 

• चीन की शासन प्रणाली दुनिया की सबसे अनोखी और जटिल प्रणालियों में से एक है। यहाँ की व्यवस्था पश्चिमी देशों जैसी लोकतांत्रिक नहीं है, बल्कि यह कम्युनिस्ट पार्टी के नेतृत्व वाली एकदलीय समाजवादी प्रणाली है।
• इसे "चीनी विशेषताओं के साथ समाजवाद" (Socialism with Chinese Characteristics) कहा जाता है। 

प्रमुख विशेषताएँ और संरचना

कम्युनिस्ट पार्टी की सर्वोच्चता (CCP)

• चीन की राजनीति और शासन पर चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) का पूर्ण और एकमात्र नियंत्रण है। देश का संविधान भी पार्टी के नेतृत्व को सर्वोच्च मानता है। सरकार, संसद, न्यायपालिका और सेना सभी पार्टी के अधीन काम करते हैं।

लोकतांत्रिक केंद्रीयतावाद  

• यह पार्टी और शासन का संगठनात्मक सिद्धांत है। 
• इसका मतलब है कि नीति-निर्माण के समय निचले स्तर के अधिकारी और सदस्य चर्चा कर सकते हैं, लेकिन एक बार जब पार्टी का शीर्ष नेतृत्व कोई निर्णय ले लेता है, तो सभी को उसका कड़ाई से पालन करना अनिवार्य होता है।

सत्ता के प्रमुख केंद्र और पद

कम्युनिस्ट पार्टी के महासचिव  

• यह पार्टी का सबसे शक्तिशाली पद है, जिससे देश की वैचारिक और राजनीतिक दिशा तय होती है।

पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के राष्ट्रपति  

• यह देश के राष्ट्राध्यक्ष का पद है, जो मुख्य रूप से कूटनीतिक और औपचारिक प्रतिनिधित्व करता है।

केंद्रीय सैन्य आयोग के अध्यक्ष

• यह पद देश की सेना पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (PLA) का सर्वोच्च नियंत्रण अपने हाथ में रखता है। चीन में कहा जाता है कि "सत्ता बंदूक की नली से निकलती है," इसलिए सेना पर नियंत्रण सबसे महत्वपूर्ण है।

निर्णय लेने वाले शीर्ष निकाय 

पोलिटब्यूरो स्टैंडिंग कमेटी 

• यह चीन का सबसे शक्तिशाली राजनीतिक निकाय है। इसमें आमतौर पर 7 सदस्य होते हैं, जो देश के सभी बड़े आर्थिक, राजनीतिक और रणनीतिक फैसले लेते हैं।

नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (NPC)

• यह चीन की संसद की तरह है, जिसे देश की विधायिका कहा जाता है। हालाँकि, इसे पश्चिमी संसदों की तरह स्वतंत्र बहस या सरकार गिराने की शक्ति नहीं है; यह मुख्य रूप से पार्टी द्वारा लिए गए फैसलों और कानूनों पर औपचारिक मुहर लगाने का काम करती है।

प्रशासनिक ढांचा और स्थानीय शासन

प्रांत और स्वायत्त क्षेत्र 

• देश को प्रांतों में बांटा गया है (जैसे तिब्बत और शिनजियांग को विशेष 'स्वायत्त क्षेत्र' का दर्जा प्राप्त है)।

काउंटी और टाउनशिप

• स्थानीय स्तर पर नीतियां लागू करने और प्रशासन चलाने के लिए काउंटी और कम्यून्स होते हैं, जिनकी निगरानी पार्टी के कैडर करते हैं।

चीन में राष्ट्रपति का चुनाव 

सत्ताधारी दल की भूमिका 

• चीन में चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) ही सर्वेसर्वा है। 
• राष्ट्रपति का पद पाने के लिए सबसे पहले उस व्यक्ति का पार्टी के भीतर सर्वोच्च पद पर होना अनिवार्य है। जो व्यक्ति पार्टी का महासचिव (General Secretary) होता है, वही देश का राष्ट्रपति भी बनता है। 
• यह चुनाव जनता द्वारा नहीं, बल्कि पार्टी के शीर्ष नेतृत्व द्वारा बंद कमरों में तय किया जाता है।

नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (NPC) की औपचारिकता

• जब पार्टी का शीर्ष नेतृत्व (विशेषकर पोलिटब्यूरो और उसकी स्टैंडिंग कमेटी) यह तय कर लेता है कि देश का अगला राष्ट्रपति कौन होगा, तब उस नाम को चीन की संसद यानी नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (NPC) के सामने अनुमोदन के लिए रखा जाता है।
• NPC में लगभग 3,000 प्रतिनिधि होते हैं, जो देश भर से आते हैं।
• यह संसद पारंपरिक अर्थों में कोई बहस या मुकाबला नहीं करती है। यहाँ पार्टी द्वारा चुने गए उम्मीदवार के नाम पर लगभग 100% बहुमत के साथ औपचारिक मुहर लगा दी जाती है। यानी यह एक सर्वसम्मति की प्रक्रिया होती है, न कि प्रतिस्पर्धी चुनाव।

राष्ट्रपति के पास अन्य महत्वपूर्ण पद

• चीन में राष्ट्रपति का पद मुख्य रूप से एक औपचारिक और कूटनीतिक पद होता है। 
• वास्तविक और सबसे बड़ी ताकत निम्नलिखित तीन पदों के संयोजन से आती है, जो आमतौर पर एक ही व्यक्ति के पास होते हैं:
  • पार्टी के महासचिव (General Secretary of the CCP) - राजनीतिक और वैचारिक नियंत्रण।
  • केंद्रीय सैन्य आयोग के अध्यक्ष (Chairman of the Central Military Commission - CMC) - देश की सेना (पीपुल्स लिबरेशन आर्मी - PLA) का सर्वोच्च नियंत्रण।
  • पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के राष्ट्रपति (President of China) - देश के राष्ट्राध्यक्ष के रूप में अंतरराष्ट्रीय प्रतिनिधित्व।

कार्यकाल की सीमा 

• पहले चीन के संविधान में नियम था कि कोई भी व्यक्ति लगातार दो कार्यकाल (यानी अधिकतम 10 वर्ष) से ज्यादा राष्ट्रपति नहीं रह सकता है।
• 2018 में संविधान संशोधन करके इस कार्यकाल की सीमा को हटा दिया गया। 
• इसका मतलब यह है कि वर्तमान राष्ट्रपति (शी जिनपिंग) चाहें तो अनिश्चित काल तक यानी आजीवन इस पद पर बने रह सकते हैं।

मुख्य समस्या: शी जिनपिंग के नियंत्रण की सीमाएं और क्रियान्वयन 

• भले ही शी जिनपिंग चीन के सबसे ताकतवर नेता हैं और उन्होंने पार्टी, सेना और सरकार पर अपनी पकड़ बेहद मजबूत कर ली है, फिर भी उनके सामने एक बहुत पुरानी और गंभीर समस्या है -"ऊपर से आदेश और नीचे से क्रियान्वयन के बीच का भारी अंतर।"

अधिकारियों की अनिच्छा 

• शी जिनपिंग खुद अपने शुरुआती दिनों (जैसे 1982 में हेबेई प्रांत के झेंगडिंग में) की कड़ी मेहनत और ज़मीनी जुड़ाव का उदाहरण देते हैं।
• इसके विपरीत, आज के अधिकारी बिना थके काम करने के बजाय केवल दिखावे के प्रोजेक्ट्स और कागजी औपचारिकता में लगे रहते हैं ताकि वे अपने वरिष्ठों को खुश कर सकें।

गलतियां करने का डर

• अत्यधिक सख्त नियमों और भ्रष्टाचार विरोधी छापों के कारण आज के अधिकारियों में नया या रचनात्मक काम करने का साहस कम हो गया है।
• वे नए विचार आज़माने के बजाय 'गलतियां न करने' और 'जिम्मेदारी से बचने' की नीति अपनाते हैं, जिससे प्रशासनिक स्तर पर सुस्ती और टालमटोल बढ़ जाती है।
• अनुशासन तोड़ने, काम से बचने या दिखावटी काम करने के लिए अनुशासित किए जाने वाले अधिकारियों की संख्या में पिछले कुछ वर्षों में भारी वृद्धि हुई है (जैसे 2023 के मुकाबले 2025 में ऐसे मामलों में काफी बढ़ोतरी देखी गई)।

भ्रष्टाचार के खिलाफ कठोर रुख और 'सेल्फ-रेवोल्यूशन'

• शी जिनपिंग का मानना है कि भ्रष्टाचार पार्टी के लंबे समय तक बने रहने और आर्थिक विकास के लिए सबसे बड़ा खतरा है।
• पार्टी के केंद्रीय अनुशासन निरीक्षण आयोग (CCDI) द्वारा लगातार मामलों की जांच की जा रही है और सरकार-व्यवसाय की मिलीभगत तथा पद के दुरुपयोग पर कड़ी कार्रवाई की जा रही है।
• शी जिनपिंग थॉट ऑन पार्टी बिल्डिंग सिद्धांत केंद्रीकृत अधिकार, वैचारिक तालमेल और एक ऐसे अनुशासित संगठन पर जोर देता है जो केंद्रीय आदेशों को तुरंत ज़मीन पर लागू कर सके।

सैन्य नेतृत्व में उथल-पुथल 

• पिछले कुछ वर्षों में पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (PLA) के भीतर बड़े पैमाने पर कार्रवाई की गई है। 
• सेंट्रल मिलिट्री कमीशन (CMC) के कई शीर्ष जनरलों और रक्षा अधिकारियों को हटाया गया है या उनकी जांच की गई है।
• रक्षा मंत्री डोंग जून और कुछ अन्य नए कमांडरों को छोड़कर अधिकांश पुराने शीर्ष सैन्य चेहरे हटाए जा चुके हैं। 
• इतने बड़े पैमाने पर सैन्य नेतृत्व का बदला जाना एक तरफ जहां शी की पूर्ण पकड़ को दिखाता है, वहीं दूसरी तरफ युद्ध की तैयारी को लेकर गंभीर संगठनात्मक सवाल भी खड़े करता है।

उत्तराधिकार का सवाल 

• राजनीतिक रूप से अत्यधिक मजबूत होने के कारण शी जिनपिंग का चौथे कार्यकाल के लिए चुना जाना लगभग तय माना जा रहा है।
• उत्तराधिकारी न चुनने की मजबूरी
  • अमेरिकी टेलीविज़न सीरीज़ 'सक्सेशन' के मुख्य पात्र लोगन रॉय की तरह शी जिनपिंग भी एक ऐसे साम्राज्य के मुखिया हैं जो सब कुछ खुद नियंत्रित करना चाहते हैं।
  • यदि वे अपना कोई उत्तराधिकारी चुनते हैं, तो उसकी राजनीतिक ताकत बढ़ने लगेगी, जिसे शी पूरी तरह नियंत्रित नहीं कर पाएंगे।
  • और यदि वे उत्तराधिकारी नहीं चुनते, तो उनके जाने के बाद उनकी नीतियों और पूरे राजनीतिक ढांचे का भविष्य अनिश्चित हो जाता है। 

विदेश नीति और घरेलू प्राथमिकताएं

• घरेलू स्तर पर अपने सिस्टम को दुरुस्त करने और अर्थव्यवस्था को संभालने की व्यस्तता के कारण शी जिनपिंग अमेरिका (विशेषकर डोनाल्ड ट्रंप प्रशासन) के साथ रिश्तों में बेवजह का टकराव टालना चाहते हैं। 
• यही वजह है कि वे वाशिंगटन के साथ सीमित वार्ताओं और कूटनीतिक स्थिरता पर जोर दे रहे हैं।

निष्कर्ष

पांचवां प्लेनम सिर्फ प्रशासनिक कसावट लाने या नियमों को और सख्त करने तक सीमित नहीं है, बल्कि यह इस बात की भी परीक्षा है कि क्या शी जिनपिंग का कठोर अनुशासन तंत्र पार्टी की कार्यप्रणाली को सुधार पाएगा या अधिकारियों के बीच डर और अकार्यक्षमता को और अधिक बढ़ा देगा।

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