भारत का रक्षा उद्योग: उपलब्धियाँ एवं चुनौतियाँ

संदर्भ 

• विगत दशक में, केंद्र सरकार ने भारतीय हथियार उद्योग को मजबूत करने और देश की छवि को दुनिया के सबसे बड़े हथियार आयातक से रक्षा उपकरणों के एक प्रमुख निर्यातक में बदलने का दृढ़ प्रयास किया है। 
• इस लक्ष्य को साकार करने के लिए सरकार ने 'मेक इन इंडिया' पहल और 'आत्मनिर्भर भारत अभियान' के तहत कई सुधार उपायों की घोषणा की है। 
• ये उपाय संरचनाओं, अधिग्रहण प्रक्रियाओं, औद्योगिक नियमों और बजटीय प्रावधानों सहित भारतीय रक्षा अर्थव्यवस्था के लगभग हर पहलू को कवर करते हैं। 
• सरकार आशावादी है कि सुधार उपाय एक उत्प्रेरक के रूप में कार्य करेंगे और घरेलू उद्योग को 1,750 अरब रुपये के उत्पादन लक्ष्य को प्राप्त करने के सरकार के दृष्टिकोण को पूरा करने में मदद करेंगे, जिसमें 350 अरब रुपये का निर्यात भी शामिल है।

भारतीय रक्षा उद्योग के प्रमुख भागीदार

सार्वजनिक क्षेत्र

• सार्वजनिक क्षेत्र का उत्पादन और अनुसंधान एवं विकास पर प्रभुत्व रहा है। उत्पादन क्षेत्र में प्रमुख संस्थाएं 16 रक्षा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (डीपीएसयू) हैं। ये डीपीएसयू रक्षा मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण के तहत कार्य करते हैं।
• इन डीपीएसयू में से चार- मझगांव डॉक शिपबिल्डर्स लिमिटेड, गार्डन रीच शिपबिल्डर्स एंड इंजीनियर्स, गोवा शिपयार्ड लिमिटेड और हिंदुस्तान शिपयार्ड लिमिटेड- समर्पित शिपयार्ड हैं जो भारतीय नौसेना और तटरक्षक बल के लिए विभिन्न प्रकार के युद्धपोतों के निर्माण के लिए जिम्मेदार हैं।
• पांच डीपीएसयू में से प्रत्येक के पास एक विशिष्ट डोमेन विशेषज्ञता है: हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड (विमान), भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (इलेक्ट्रॉनिक्स), भारत डायनेमिक्स लिमिटेड (मिसाइल), मिश्र धातु निगम लिमिटेड (विशेष मिश्र धातु) और बीईएमएल लिमिटेड (वाहन)।

रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन (DRDO)

• 1958 में स्थापित, DRDO रणनीतिक और पारंपरिक दोनों हथियारों के लिए प्रौद्योगिकियों के विकास में शामिल है। 
• 21,730 के मानव संसाधन आधार (6,713 वैज्ञानिकों और इंजीनियरों के कैडर सहित) और 2024-25 में 238.55 बिलियन रुपये (लगभग यूएस $ 2.86 बिलियन) के बजट के साथ, इसकी अनुसंधान एवं विकास गतिविधियाँ रणनीतिक सहित रक्षा प्रौद्योगिकियों के लगभग सभी पहलुओं तक फैली हुई हैं।
• मुख्य कार्य क्षेत्र:- पारंपरिक मिसाइलें, लड़ाकू विमान, टैंक, बंदूक प्रणालियाँ, इलेक्ट्रॉनिक्स, नौसैनिक प्रणालियाँ और जीवन विज्ञान।

वाणिज्यिक-उन्मुख संस्थाएं

• रक्षा मंत्रालय के प्रत्यक्ष नियंत्रण से परे कई सरकारी स्वामित्व वाली संस्थाएं हैं जो मुख्य रूप से वाणिज्यिक-उन्मुख हैं लेकिन रक्षा के लिए कुछ वस्तुओं का उत्पादन भी करती हैं। 
• सबसे उल्लेखनीय कोचीन शिपयार्ड लिमिटेड (CSL), एक सार्वजनिक क्षेत्र का उपक्रम (पीएसयू) है जिसने भारत के पहले स्वदेशी विमान वाहक का निर्माण किया था। यह वर्तमान में बंदरगाह, जहाजरानी और जलमार्ग मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण में कार्य करता है। 

संयुक्त उद्यम (Joint Venture)

• डीपीएसयू और पीएसयू के अलावा, रक्षा मंत्रालय द्वारा नियंत्रित संस्थाओं (डीपीएसयू या डीआरडीओ) और विदेशी भागीदारों के बीच कई रक्षा-विशिष्ट संयुक्त उद्यम हैं। 
• रक्षा क्षेत्र में सबसे बड़ा संयुक्त उद्यम ब्रह्मोस एयरोस्पेस है; 1998 में DRDO और एक रूसी सहयोगी के बीच स्थापित, इसका कारोबार 2022-23 में 33.32 बिलियन रुपये (लगभग US$415 मिलियन) तक पहुंच गया।

निजी क्षेत्र की कंपनियाँ

• वर्ष 2001 में जब रक्षा उद्योग खोला गया तब तक निजी क्षेत्र को रक्षा उत्पादन से प्रतिबंधित कर दिया गया था। 
• उदारीकरण के बाद, विशेष रूप से 2014 में मेक इन इंडिया पहल की शुरुआत के बाद, भारत के निजी क्षेत्र में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई है। 
• 2022-23 तक, इसने भारत के कुल रक्षा उत्पादन का लगभग 20 प्रतिशत हिस्सा ले लिया है और यह भारत के रक्षा निर्यात का एक बड़ा हिस्सा है।
• गौरतलब है कि रक्षा उत्पादन में निजी क्षेत्र की भागीदारी औद्योगिक लाइसेंसिंग की प्रक्रिया के माध्यम से सरकार की मंजूरी के अधीन है। अप्रैल 2023 तक सरकार ने 369 कंपनियों को 606 लाइसेंस जारी किए हैं। 
• टाटा समूह, लार्सन एंड टुब्रो (एलएंडटी), महिंद्रा और भारत फोर्ज जैसे अधिकांश बड़े भारतीय निजी समूह किसी न किसी रूप में रक्षा उत्पादन में शामिल हैं। 
• डीपीएसयू, डीआरडीओ और बड़ी निजी कंपनियां भारत के रक्षा उत्पादन का मुख्य आधार हैं, उन्हें सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (एमएसएमई) और स्टार्टअप की बढ़ती संख्या का समर्थन प्राप्त है। 
• जनवरी 2023 तक, 14,000 एमएसएमई (MSMEs) और 329 स्टार्टअप भारत में रक्षा उत्पादन में लगे हुए हैं।

रक्षा उद्योग में किये गए सुधार

संस्थागत सुधार 

• 2019 में, सरकार ने चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) का पद बनाया, जिसे आजादी के बाद सबसे महत्वपूर्ण रक्षा सुधार माना जाता है। 
• सीडीएस के चार्टर और सीडीएस के तहत नव निर्मित सैन्य मामलों के विभाग (डीएमए) का दूरगामी प्रभाव पड़ा है। 
• सभी जिम्मेदारियों के बीच, सीडीएस को "सेवाओं द्वारा स्वदेशी उपकरणों के उपयोग को बढ़ावा देने" का कार्य भी सौंपा गया है।
• सीडीएस की नियुक्ति और डीएमए के निर्माण के बाद, सरकार ने ओएफ के लंबे समय से प्रतीक्षित निगमीकरण की भी घोषणा की; जो पहले सरकारी शस्त्रागार के रूप में कार्य कर रहे थे। 
• कॉर्पोरेट संस्थाओं के रूप में, नए डीएसपीयू को निर्णय लेने में अधिक स्वायत्तता मिलेगी और वे अपने प्रदर्शन के लिए जवाबदेह होंगे।

अधिग्रहण सुधार

• खरीद प्रक्रिया में घरेलू उद्योग की भूमिका को गहरा करने के लिए, सरकार ने रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया (डीएपी) में संहिताबद्ध हथियार खरीद प्रक्रियाओं को परिष्कृत किया है। 
• डीएपी में प्रमुख सुधार विदेशी कंपनियों पर घरेलू उद्योग को प्राथमिकता देकर खरीद श्रेणियों को और तर्कसंगत बनाना है। 
• अधिग्रहण सुधार का एक अभिन्न हिस्सा विभिन्न घरेलू उद्योग-अनुकूल खरीद श्रेणियों में भागों, घटकों, कच्चे माल और सॉफ्टवेयर सहित उच्च स्वदेशी सामग्री (आईसी) को अनिवार्य करने का सरकार का प्रयास है। 
• उद्योग को विनिर्माण के लिए अधिक जिम्मेदारी लेने में सक्षम बनाने के अलावा, सरकार ने इसे अनुसंधान एवं विकास करने के लिए प्रोत्साहित करने का भी प्रयास किया है। 
• सरकार ने डीपीपी/डीएपी के 'मेक' दिशानिर्देशों को सरल और विस्तारित किया है और दो नवाचार-उन्मुख योजनाएं शुरू की हैं- रक्षा उत्कृष्टता के लिए नवाचार (आईडीईएक्स) और प्रौद्योगिकी विकास निधि (टीडीएफ)।
• इसके अलावा, केंद्रीय बजट 2022-23 में अनुसंधान एवं विकास बजट का 25 प्रतिशत उद्योग, स्टार्टअप और शिक्षा जगत के लिए आरक्षित किया गया है। 
• इसके बाद, रक्षा मंत्रालय ने 18 प्रमुख परियोजनाओं की पहचान की है, जिनके डिजाइन और विकास का नेतृत्व भारतीय उद्योग द्वारा किया जाना है।

व्यवसाय करने में आसानी 

• सरकार ने निजी क्षेत्र के लिए औद्योगिक लाइसेंसिंग प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया है, ताकि निजी क्षेत्र नौकरशाही की परेशानियों के बिना आसानी से आधिकारिक अनुमति प्राप्त कर सके। 
• इसके बाद जल्द ही रक्षा विदेशी प्रत्यक्ष निवेश (एफडीआई) व्यवस्था को उदार बनाकर स्वचालित मार्ग के तहत पहले की विदेशी इक्विटी सीमा को अधिकतम 26 प्रतिशत से बढ़ाकर पहले 49 प्रतिशत और बाद में 74 प्रतिशत कर दिया गया। 
• एफडीआई उदारीकरण से 2024 तक 57 बिलियन रुपये (लगभग 609 मिलियन अमेरिकी डॉलर) का प्रवाह हुआ है।
• सरकार ने रक्षा निर्यात प्राधिकरण की प्रक्रिया को औपचारिक बनाने के लिए एक मानक संचालन प्रक्रिया भी लाई है। 
• निजी क्षेत्र को अपने उपकरणों का परीक्षण करने के लिए सरकार द्वारा संचालित सुविधाओं का उपयोग करने की अनुमति दी गई।  
• दो रक्षा औद्योगिक गलियारे लॉन्च किए गए, साथ ही निवेशकों के प्रश्नों के समाधान के लिए एक एकल-खिड़की एजेंसी (रक्षा निवेशक कक्ष) खोली गई है।  

रक्षा उद्योग की उपलब्धियाँ

• कई सुधारों के बाद, रक्षा उद्योग ने कुछ प्रगति की है। प्रगति का सबसे स्पष्ट संकेतक उत्पादन कारोबार में लगभग निरंतर वृद्धि है, जो 2022-23 में 1087 बिलियन रुपये (13.5 बिलियन अमेरिकी डॉलर) तक पहुंच गया।
• सरकार के सुधारों से रक्षा निर्यात में स्पष्ट सुधार हुआ है, जो 2023-24 में 210.83 बिलियन रुपये के सर्वकालिक उच्च स्तर पर पहुंच गया। 
• सुधार के बाद के दशक में 2014-15 से 2023-24 तक रक्षा निर्यात कुल 883.19 अरब रुपये था, जो 43.12 अरब रुपये से 21 गुना वृद्धि दर्शाता है। 
• इस सफलता से उत्साहित होकर, सरकार ने 2028-29 तक निर्यात में 500 बिलियन रुपये का महत्वाकांक्षी वार्षिक लक्ष्य निर्धारित किया है।
• भारत अब 85 से अधिक देशों को हथियार, गोला-बारूद और संबंधित वस्तुओं का निर्यात कर रहा है, जिसमें 100 भारतीय कंपनियां अंतरराष्ट्रीय बिक्री में भाग ले रही हैं। 
• निर्यात की जाने वाली कुछ प्रमुख वस्तुओं में शामिल हैं, डोर्नियर-228, 155 मिमी एडवांस्ड टोड आर्टिलरी गन, ब्रह्मोस मिसाइलें, आकाश मिसाइल सिस्टम, रडार, सिमुलेटर, माइन प्रोटेक्टेड वाहन, बख्तरबंद वाहन, पिनाका रॉकेट और लॉन्चर, गोला-बारूद, थर्मल इमेजर्स, बॉडी आर्मर्स, सिस्टम, लाइन रिप्लेसेबल यूनिट्स और एवियोनिक्स ।
• 2023-24 में, हिस्सेदारी 2021-22 में 58 प्रतिशत से बढ़ाकर 75 प्रतिशत कर दी गई, जो सशस्त्र बलों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए घरेलू उद्योग की बढ़ती क्षमता में सरकार के विश्वास को दर्शाता है।
• रक्षा मंत्रालय का अनुमान है कि घरेलू रक्षा उत्पादन का मूल्य 2028-29 तक INR 3 ट्रिलियन (लगभग US$36 बिलियन) तक पहुंच जाएगा।

भारतीय रक्षा उद्योग की प्रमुख चुनौतियां

कम उत्पादन  

• हालाँकि भारतीय रक्षा उद्योग अब काफी बेहतर स्थिति में है, फिर भी इसे कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। 
• सबसे बड़ी चुनौती उत्पादन बढ़ाना है, कम से कम उस स्तर तक जो भारत की खरीद आवश्यकताओं को पूरा करता हो। 
• सरकार के प्रयासों और 2025 तक 26 बिलियन अमेरिकी डॉलर के महत्वाकांक्षी उत्पादन लक्ष्य के बावजूद, सशस्त्र बलों की वार्षिक खरीद आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि नहीं हुई है। 
• भारत के रक्षा उत्पादन में धीमी प्रगति और लगातार बढ़ते खरीद बजट ने यह सुनिश्चित कर दिया है कि भारत महत्वपूर्ण रक्षा हार्डवेयर आवश्यकताओं के लिए बाहरी स्रोतों पर निर्भर बना हुआ है।  
• सरकार के निर्यात लक्ष्य को पूरा करने में सबसे बड़ी चुनौती डीपीएसयू से आती है, जो उम्मीदों पर खरा उतरने में धीमी रही हैं। 

तकनीकी गहराई का अभाव 

• भारतीय रक्षा उद्योग में बड़े पैमाने पर उत्पादन और अनुसंधान एवं विकास आधार होने के बावजूद, प्रमुख प्रणालियों और महत्वपूर्ण भागों, घटकों और कच्चे माल को डिजाइन/निर्माण करने के लिए तकनीकी गहराई का अभाव है, जिन्हें अंततः आयात किया जाता है। 
• तकनीकी विशिष्टता की कमी के कारण, भारत सरकार अभी भी कई प्रमुख प्रणालियों के निर्माण के लिए लाइसेंस देना पसंद नहीं करती है। 
• विशेष रूप से, भारत की रक्षा खरीद में लाइसेंसिंग विनिर्माण की 58 प्रतिशत की भारी हिस्सेदारी है, जो भारत की बाहरी निर्भरता की सीमा को दर्शाता है।

घरेलू उत्पादन में देरी 

• हालांकि केंद्र सरकार ने घरेलू उत्पादन को पुनर्जीवित करने के लिए कई सुधारों की घोषणा की है, लेकिन कई को अभी भी पूरी तरह से लागू किया जाना बाकी है। 
• इसने ऐसी स्थिति पैदा कर दी है जहां सुधार घोषणाओं और उनके वास्तविक अनुबंध, उत्पादन और वितरण में अनुवाद के बीच का समय अनावश्यक रूप से लंबा हो गया है। 
• भारत की नौकरशाही प्रणाली को देखते हुए, कार्यान्वयन में देरी पर काबू पाना निकट भविष्य में एक प्रमुख चुनौती बनी रहेगी।

आगे की राह 

• यद्यपि भारतीय रक्षा उद्योग का सुधार-संचालित प्रदर्शन उत्साहजनक है, उद्योग को उच्च आत्मनिर्भरता प्राप्त करने में सक्षम बनाने के लिए इन सभी चुनौतियों को दूर करने की आवश्यकता है। 
• प्रत्यक्ष आयात से बचने के लिए रक्षा उत्पादन को उस स्तर तक बढ़ाने की जरूरत है जो कम से कम भारत की बढ़ती खरीद के अनुरूप हो। 
• स्वदेशीकरण को गहरा करने और प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों तरह से आयात से बचने के लिए उद्योग की अनुसंधान एवं विकास क्षमता में सुधार की आवश्यकता है। 
• कम से कम समय सीमा में हथियारों के निर्माण और आपूर्ति में उद्योग को सुविधा प्रदान करने के लिए रक्षा खरीद निर्णय लेने की प्रक्रिया में तेजी लाने की भी आवश्यकता है ।

निष्कर्ष

मेक इन इंडिया पहल और आत्मनिर्भर भारत अभियान के तहत केंद्र सरकार द्वारा शुरू किए गए सुधार उपायों ने भारतीय रक्षा उद्योग पर सकारात्मक प्रभाव डालना शुरू कर दिया है, जैसा कि इसके बढ़ते उत्पादन और निर्यात में देखा गया है। सरकार द्वारा भारत में उत्पादन के लिए परियोजनाओं का एक बड़ा हिस्सा आरक्षित करने से, आने वाले वर्षों में प्रभाव और अधिक तेज होने की संभावना है।