गर्म होते भारत में जलवायु न्याय का स्वरूप

संदर्भ-

• भारत के ऐतिहासिक रूप से कम उत्सर्जन को देखते हुए आर्थिक विकास को जलवायु संबंधी चिंताओं से ज्यादा महत्व दिया गया है। लेकिन क्या इस तरह का दृष्टिकोण अपनाने से भारत आर्थिक असमानता दूर होने के बाद भी जलवायु न्याय की चिंताओं से बच जाएगा?

मुख्य बिंदु-

• 9-10 सितंबर को नई दिल्ली में आयोजित जी-20 शिखर सम्मेलन में नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने और 2030 तक ऊर्जा दक्षता सुधार की दर को स्वैच्छिक रूप से दोगुना करने पर सहमति बनी। 
• सबसे विवादास्पद मुद्दा, जो जलवायु संकट का मूल कारण है - जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से ख़त्म करना है। 
• किसी भी ऊर्जा परिवर्तन पहल में दो मानक आदर्शों को शामिल किया जाना चाहिए-

1. 1. आंतरिक लागत के लिए ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन करने वालों को सामाजिक और पर्यावरणीय लागत का भुगतान करना आवश्यक है। 
   2. जलवायु न्याय के लिए उन लोगों के लिए मुआवजे की आवश्यकता है जिन्हें नुकसान हुआ है। अक्सर, जो लोग जलवायु परिवर्तन में योगदान करते हैं वे इससे प्रभावित नहीं होते हैं। इसलिए, किसी भी शमन प्रयास को अमीर देशों या देश के भीतर अमीर वर्गों को ऊर्जा परिवर्तन के लिए भुगतान करने के द्वारा इस कार्बन अन्याय को पलटना होगा।

• हालाँकि ये दोनों सिद्धांत अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर स्वीकार किए गए हैं, लेकिन ऐसी नीतियां और राजनीति घरेलू मोर्चे पर कैसे प्रभाव डालती हैं, इस पर बहस नहीं होती है। 
• इस मामले पर भारत की नीति काफी हद तक उसकी विदेश नीति और अंतरराष्ट्रीय वार्ता में ‘समान किंतु विभेदित जिम्मेदारियों’ ( common but differentiated responsibilities -CBDR) के दृष्टिकोण के माध्यम से तैयार किया गया है, जो वैश्विक दक्षिण में विकासशील देशों को जलवायु शमन पर आर्थिक वृद्धि और विकास को प्राथमिकता देने की अनुमति देता है। 
• देश के ऐतिहासिक रूप से कम उत्सर्जन को देखते हुए आर्थिक विकास पर ध्यान केंद्रित करने को स्वाभाविक रूप से जलवायु संबंधी चिंताओं पर प्राथमिकता दी गई है। 
• ऐसा दृष्टिकोण भारत के भीतर जलवायु न्याय की चिंताओं से बचाता है, विशेष रूप से वर्ग, जाति और क्षेत्र में असमानता पर इसके प्रभाव से।

असमानता मैट्रिक्स (Inequality matrix)-

• यह अब दुनिया भर में अच्छी तरह से स्पष्ट हो गया है कि जलवायु परिवर्तन और ऊर्जा परिवर्तन गरीबों को असंगत रूप से प्रभावित करते हैं। 
• जलवायु-प्रेरित समस्याओं और सूखे ने कृषि तथा संबद्ध आर्थिक गतिविधियों पर संकट को बढ़ा दिया है। 
• वर्षा, तापमान और चरम जलवायु घटनाओं में बदलाव सीधे कृषि उत्पादकता को प्रभावित करते हैं, जिससे किसानों की आय में कमी होती है। 
• समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र में बढ़ते तापमान ने पहले ही देश के कुछ हिस्सों में मछली भंडार को कम करना शुरू कर दिया है, जिससे मछली पकड़ने वाले समुदायों को नुकसान हो रहा है।
• जबकि असमानता और कार्बन उत्सर्जन के बीच संबंध जटिल है और यह भी स्पष्ट है कि टिकाऊ और न्यायसंगत विकास के लिए पर्यावरणीय और सामाजिक-आर्थिक असमानताओं दोनों को एक साथ संयोजित करना आवश्यक है। 
• अब यह स्पष्ट है कि कम न्यायसंगत समाजों में आर्थिक गतिविधि के प्रति इकाई उत्सर्जन आउटपुट अधिक होते हैं। 
• अपनी अत्यधिक असमान आर्थिक संरचना को देखते हुए भारत उस जाल में फंसता जा रहा है। 
• वैश्विक अनुभव से पता चलता है कि जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए आवश्यक सामाजिक प्रतिक्रियाएँ (जैसे कि सार्वजनिक कार्रवाई और राज्य क्षमता) अधिक असमान परिस्थिति में अवरूद्ध होती हैं। सामाजिक प्रभाव के संदर्भ में कार्बन उत्सर्जन की लागत काफी अधिक हो जाती है।
• इन असमानताओं के कारण प्रभावी जलवायु कार्रवाई में आने वाली बाधाओं को पहचानना और कम करना अधिक टिकाऊ और न्यायपूर्ण भविष्य की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

हरित विकास (Greening development)-

• यदि जलवायु परिवर्तन मौजूदा असमानताओं को बढ़ाता है तो यद्यपि भारत की ऊर्जा परिवर्तन नीतियां महत्वपूर्ण हैं, किंतु ये गरीबों की आजीविका को प्रभावित करेंगी और मौजूदा वर्ग, जाति तथा क्षेत्रीय असमानताओं को बढ़ाएंगी। 
• भारत का लक्ष्य है कि राष्ट्रीय स्तर पर कुल स्थापित बिजली उत्पादन क्षमता का 40% स्वच्छ ऊर्जा हो। 
• देश ने 2070 तक शुद्ध-शून्य उत्सर्जन हासिल करने का संकल्प लिया है। इस तरह के महत्वाकांक्षी लक्ष्य के लिए इसके निहितार्थों का सावधानीपूर्वक अध्ययन आवश्यक है। वर्ष,2021 तक भारत में कुल ऊर्जा आपूर्ति में कोयले का योगदान(56.1%) और इसके बाद कच्चे तेल (33.4%) का स्थान था ।
• इसी प्रकार, औद्योगिक क्षेत्र ऊर्जा का सबसे बड़ा उपभोक्ता था, जो कुल अंतिम ऊर्जा खपत का आधे से अधिक 51% उपयोग करता था, इसके बाद परिवहन (11%), आवासीय (10%), और कृषि (3.6%) क्षेत्र थे। 
• आंकड़ों से पता चलता है कि विनिर्माण क्षेत्र कृषि और सेवाओं की तुलना में कहीं अधिक ऊर्जा और कार्बन-सघन है।
•  नतीजतन, ऊर्जा की कीमत में किसी भी वृद्धि से विनिर्माण क्षेत्र में संकुचन होने की संभावना है, जिसे भारत अपने पहले से ही कम विनिर्माण स्तर को देखते हुए स्वीकार नहीं कर सकता है। 
• इस प्रकार, एक न्यायसंगत परिवर्तन में एक समग्र दृष्टिकोण शामिल होता है जो आर्थिक, सामाजिक और क्षेत्रीय असमानताओं पर विचार करता है। 
• हालाँकि नवीकरणीय ऊर्जा को अपनाना महत्वपूर्ण है, लेकिन इस बदलाव से मौजूदा असमानताएँ नहीं बढ़नी चाहिए। उदाहरण के लिए, जो क्षेत्र कोयला उत्पादन पर बहुत अधिक निर्भर हैं, उन्हें अनोखी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। ये क्षेत्र अक्सर प्रदूषण, गरीबी और निम्न-गुणवत्ता वाले रोजगार से जूझते हैं।
• नवीकरणीय ऊर्जा में परिवर्तन के लिए आजीविका की रक्षा करने, वैकल्पिक नौकरी के अवसर प्रदान करने और यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि कमजोर समुदायों पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े। 
• पेरिस समझौते (2015) में कहा गया है: "कार्यबल के उचित परिवर्तन और राष्ट्रीय स्तर पर परिभाषित विकास प्राथमिकताओं के अनुसार, उचित कार्य और गुणवत्ता वाली नौकरियों के निर्माण की अनिवार्यता को ध्यान में रखते हुए नवीकरणीय ऊर्जा  को अपनाया जाना चाहिए।“ 
• आवश्यक कौशल सुधार न होने और नवीकरणीय क्षेत्र में उत्पादित प्रति यूनिट नौकरियां जीवाश्म ईंधन उद्योगों से काफी भिन्न हैं। 
• कई जीवाश्म ईंधन कंपनियां सार्वजनिक क्षेत्र में हैं और भारत में दलितों तथा निचली जातियों के लिए रोजगार के अवसर उत्पन्न करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। 
• नवीकरणीय ऊर्जा में परिवर्तन संभावित रूप से इन वंचित समूहों द्वारा हासिल की गई पीढ़ीगत गतिशीलता को रोक सकती है। 
• एक न्यायसंगत और टिकाऊ परिवर्तन सुनिश्चित करने वाली रणनीतियों को असमानता में कमी और हरित निवेश को एक साथ लक्षित करना चाहिए।

हरित संघवाद (Greening federalism)-

• इसी तरह, कोयला उत्पादन पर अत्यधिक निर्भर क्षेत्रों को राजस्व और आजीविका का भी नुकसान हो सकता है। 
• आर्थिक असमानता में यह क्षेत्रीय विभाजन भारत में ऊर्जा स्रोत के क्षेत्रों के विभाजन से संबंधित है। ऊर्जा का सबसे सस्ता स्रोत कोयला पूर्वी और मध्य भारत के गरीब क्षेत्रों में स्थित है, जबकि पवन और सौर फोटोवोल्टिक्स (पीवी) प्रौद्योगिकियों द्वारा संचालित नवीकरणीय ऊर्जा केंद्र अपेक्षाकृत समृद्ध दक्षिणी और पश्चिमी भारत में स्थित हैं।
• प्रदूषण के बावजूद सार्वजनिक क्षेत्र के खनिकों (85%) के स्वामित्व वाला कोयला क्षेत्र ओडिशा, झारखंड और छत्तीसगढ़ में राज्य सरकारों के लिए करों, रॉयल्टी और खनन शुल्क तथा रोजगार के माध्यम से राजस्व का मुख्य स्रोत है। 
• भारत सरकार द्वारा नवीकरणीय ऊर्जा में परिवर्तन की रणनीति को इन क्षेत्रीय असमानताओं पर ध्यान देना चाहिए. कोयले पर निर्भर राज्यों को धन हस्तांतरित करना चाहिए और पुन: कौशल विकास तथा स्थानीय पुनर्वास के लिए राज्य-विशिष्ट कार्यक्रम तैयार करना चाहिए।
• इस प्रकार, ग्रीन डील के लिए एक संघीय समझौते की आवश्यकता है। 
• भारत की संघीय शासन संरचना में राज्य सरकारें जलवायु संबंधी चिंताओं को दूर करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। हालाँकि, उनकी प्राथमिकताएँ केंद्र सरकार से काफी भिन्न हो सकती हैं। 
• राज्य सरकारों की प्रतिक्रियाओं की जांच से पता चलता है कि जलवायु असमानता शमन की चुनौती से निपटने में राज्य संस्थाएँ कैसे महत्वपूर्ण हैं। 
• इसमें यह पाया गया है कि राज्य सरकारें केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित जलवायु न्याय, जलवायु अनुकूलन और आपदा प्रबंधन से संबंधित नीतियों को लागू करती हैं, जो अक्सर राज्यों की विकास आकांक्षाओं के विपरीत होती हैं। 
• हमें यह समझने के लिए कि सरकार के सभी स्तरों पर नीति संरेखण और सहयोग कैसे प्राप्त किया जा सकता है। इसके लिए राजकोषीय संघवाद और जलवायु शमन के बीच जटिल अंतःक्रियाओं को गहराई से समझना चाहिए।