ईरान और अमेरिका में कैदियों की अदला-बदली

संदर्भ-

• कतर की मध्यस्थता के तहत ईरान और अमेरिका में हुए ऐतिहासिक समझौते के बाद दोनों देशों के कैदियों की अदला-बदली अपने अंतिम चरण में है।

मुख्य बिंदु-

• सूत्रों के अनुसार, बिना रोके ईरानी फंड के 6 बिलियन डॉलर के हस्तांतरण से ईरान में हिरासत में लिए गए पांच अमेरिकी दोहरे नागरिक पहचान वाले व्यक्तियों और अमेरिका से लौटने वाले समान संख्या में ईरानी कैदियों की रिहाई हो सकती है।
• जब सितंबर,2023 में कतर के बैंकों में 6 अरब डॉलर की बिना रोक वाली ईरानी धनराशि जमा कर दी जाएगी, तो यह एक सावधानीपूर्वक व्यवस्थित अनुक्रम को ट्रिगर करेगा जिसमें हिरासत में लिए गए पांच अमेरिकी दोहरे नागरिकों को ईरान छोड़ना प्रारंभ करेगा। इसके बाद अमेरिका में बंद समान संख्या में बंद ईरानी कैदी भी लौटा दिए जाएंगे।
• पहले कदम के रूप में ईरान ने 10 अगस्त,2023 को तेहरान की एविन जेल से निकालकर चार अमेरिकी नागरिकों को एक घर में नजरबंद कर दिया, जहां पहले से ही पांचवां अमेरिकी नागरिक नजरबंद था। इसके बाद अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन ने इस कदम को उस प्रक्रिया का पहला कदम बताया, जो उनकी घर वापसी की ओर ले जाएगा।
• अमेरिकी प्रशासन ने कहा है कि इनमें व्यवसायी 51 वर्षीय सियामक नमाज़ी और 59 वर्षीय इमाद शर्की के साथ-साथ 67 वर्षीय पर्यावरणविद् मोराद तहबाज़ भी शामिल हैं, जिनके पास ब्रिटिश राष्ट्रीयता भी है। 
• चौथे और पांचवें अमेरिकियों की पहचान का खुलासा नहीं किया गया है, जिनमें स्रोतों के अनुसार एक महिला है। सूत्रों से यह स्थापित नहीं हो सका कि बदले में अमेरिका द्वारा किन ईरानी कैदियों की अदला-बदली की जाएगी।

कतर की मध्यस्थता-

• दोनों देशों के मध्य इस समझौते का आधार बनाने वाला कतर एक छोटा लेकिन बेहद समृद्ध राज्य है। ऐसी स्थिति में जबकि ईरान, अमेरिका को "महान शैतान" कहता है और अमेरिका, ईरान को आतंकवाद का प्रायोजक देश कहता है।
• कतर के विदेश मंत्रालय में राज्य मंत्री मोहम्मद अल-खुलैफ़ी मध्यस्थ थे।
• कतर ने कम से कम आठ दौर के वार्ता की मेजबानी की, जिसमें ईरानी और अमेरिकी वार्ताकार अलग-अलग होटलों में शटल कूटनीति के माध्यम से बात कर रहे थे।
• इस जटिल बातचीत का आधार एक वित्तीय व्यवस्था है, जिससे ‘जमा न की गई नकदी’ (unfrozen cash) का उचित उपयोग सुनिश्चित किया जा सके। कतर ने अमेरिकी प्रतिबंधों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए बैंकिंग शुल्क को कवर करने और ईरान के खर्च की बारीकी से निगरानी करने के लिए आश्वाशन दिया है।
• जिन मुद्दों पर चर्चा की गई उनमें यह सुनिश्चित करना शामिल है कि ईरान केवल मानवीय वस्तुओं पर पैसा खर्च करे और प्रक्रिया की निगरानी पर कतर से गारंटी हासिल करे।
• वार्ता को टूटने से बचाने के लिए कतर ने सियोल से स्विट्जरलैंड और उसके बाद कतर के बैंकों में धन के हस्तांतरण के लिए बैंकिंग शुल्क को कवर करने का वादा किया, साथ ही व्यय निरीक्षण की जिम्मेदारी भी ली।
• एक ईरानी सूत्र के अनुसार, ईरान और कतर के केंद्रीय बैंक गवर्नरों ने फंड ट्रांसफर पर चर्चा करने के लिए 14 जून को दोहा में मुलाकात की।
• किंतु ईरान और कतर के सेंट्रल बैंक ने इस पर टिप्पणी करने से इनकार कर दिया।
• एक वरिष्ठ राजनयिक ने कहा, "ईरान शुरू में धन तक सीधी पहुंच चाहता था लेकिन अंत में कतर के माध्यम से पहुंच के लिए सहमत हो गया।" ईरान भोजन और दवा खरीदेगा और कतर सीधे भुगतान करेगा।
• वार्ता का सबसे जटिल हिस्सा धन हस्तांतरण में पारदर्शिता और अमेरिकी प्रतिबंधों के सम्मान को सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र की व्यवस्था करना था। 
• ईरान के खिलाफ व्यापक अमेरिकी तेल और वित्तीय प्रतिबंधों के तहत ईरानी संपत्ति में $ 6 बिलियन तेल बिक्री की आय जब्त कर ली गई थी।
•  राष्ट्रपति ट्रम्प ने 2018 में प्रतिबंधों को पुनः लागू कर दिया, जब उन्होंने अमेरिका को उस समझौते से बाहर कर दिया जिसके तहत ईरान ने अपने परमाणु कार्यक्रम को प्रतिबंधित कर दिया था।
• एक ईरानी अधिकारी के अनुसार, वार्ता का नेतृत्व ईरान के लिए अमेरिकी विशेष दूत रॉबर्ट मैली (जो अब अवैतनिक छुट्टी पर हैं), अमेरिकी उप विशेष दूत अब्राम पाले और ईरान के मुख्य परमाणु वार्ताकार अली बघेरी कानी ने किया। 

क्या भरोसा किया जा सकता है-

• अमेरिकी प्रशासन ने धन हस्तांतरण के समय पर कोई टिप्पणी नहीं की है। हालाँकि 5 सितंबर,2023 को दक्षिण कोरियाई विदेश मंत्री पार्क जिन ने कहा कि ईरान को धन का स्थानांतरित करने का प्रयास चल रहा है।
• विदेश विभाग के प्रवक्ता ने कहा, "अमेरिका-ईरान संबंध विश्वास पर आधारित नहीं है। हम ईरान को उसके कार्यों से आंकते हैं, किसी और चीज से नहीं।"
• प्रवक्ता ने कहा कि, अमेरिका ने दक्षिण कोरिया द्वारा कतर में प्रतिबंधित खातों के वित्तीय संस्थानों में ईरानी धन की आवाजाही पर सहमति व्यक्त की है, लेकिन कोई भी पैसा सीधे ईरान नहीं जा रहा है।
• विदेश विभाग के प्रवक्ता के अनुसार, एक बार धनराशि स्थानांतरित होने के बाद, उन्हें कतर में प्रतिबंधित खातों में रखा जाएगा और अमेरिका इस बात की निगरानी करेगा कि इन निधियों का उपयोग कैसे और कब किया जाता है।
• ईरान के विदेश मंत्रालय और उसके संयुक्त राष्ट्र मिशन ने इस संबंध में कोई जवाब नहीं दिया।
• सूत्रों से यह पता चला कि, कैसे समझौते ने ईरान के परमाणु लक्ष्यों पर मुख्य अमेरिकी-ईरान विवाद को दरकिनार कर दिया, जिससे ईरान के परमाणु कार्यक्रम से लेकर कई मुद्दों पर मतभेदों के बीच लंबे समय के विरोधियों के बीच सहयोग का एक दुर्लभ क्षण सामने आया। 
• 2018 में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा ईरान के साथ परमाणु समझौते को समाप्त करने के बाद से अमेरिका और ईरान के बीच संबंध तनावपूर्ण है। 
• विदेश विभाग के प्रवक्ता ने यह भी कहा कि ईरान के प्रति अमेरिका के दृष्टिकोण में कोई बदलाव नहीं आया है, "जो अभी भी प्रतिरोध, दबाव और कूटनीति पर केंद्रित है।"
• संभावित आदान-प्रदान की रिपब्लिकन पार्टी ने आलोचना की है, उसका कहना है कि राष्ट्रपति बिडेन वास्तव में अमेरिकी नागरिकों के लिए फिरौती का भुगतान कर रहे हैं। 
• लेकिन विदेश मंत्री ब्लिंकन ने 10 अगस्त,2023 को कहा कि समझौते का मतलब यह नहीं है कि ईरान को प्रतिबंधों से कोई राहत मिलेगी।

कैदियों के पारगमन की अपेक्षा क़तर से-

• ईरानी ​​राजनयिक और क्षेत्रीय सूत्रों के अनुसार, एक बार जब धन स्विट्जरलैंड के माध्यम से दक्षिण कोरिया फिर कतर पहुंच जाएगा, तो कतर के अधिकारी ईरान और अमेरिका को जुलाई,2023 के अंत या अगस्त की शुरुआत में दोनों पक्षों और कतर द्वारा हस्ताक्षरित दस्तावेज़ की शर्तों के तहत कैदियों को मुक्त करने का निर्देश देंगे। 
• अगर सब कुछ योजना के मुताबिक रहा, तो कतर के बैंकों में धन का हस्तांतरण सितंबर,2023 में पूरा होने की उम्मीद है। 
• अमेरिकी कैदी ईरान से कतर के लिए उड़ान भरेंगे और ईरानी कैदी अमेरिका से कतर के लिए उड़ान भरेंगे और फिर उन्हें ईरान स्थानांतरित कर दिया जाएगा।