वन रैंक वन पेंशन (OROP) नीति

सुर्खियों में क्यों ?

• हाल ही में, सुप्रीम कोर्ट ने रक्षा मंत्रालय को वन रैंक वन पेंशन योजना के तहत बकाया राशि पर नोट दाखिल करने का निर्देश दिया है। 

प्रमुख बिन्दु 

• वन रैंक वन पेंशन (OROP) नीति के तहत सुप्रीम कोर्ट ने नाराजगी जाहिर करते हुए रक्षा मंत्रालय को पेंशन के बकाया राशि को किश्तों में भुगतान करने की अधिसूचना को वापस लेने के लिए कहा। 
• सुप्रीम कोर्ट ने सरकार से एक नोट मांगा है, जिसमें यह बताना होगा कि कितना भुगतान बकाया है और इसे कितनी टाइमलाइन में चुकाया जाएगा।  
• दरअसल पूर्व सैनिकों के एक समूह द्वारा एक याचिका प्रस्तुत की गई थी जिसमें कहा गया था कि केंद्र एक ही किस्त में बकाया राशि का भुगतान करे ।
• सरकार ने सुप्रीम कोर्ट को बताया कि OROP योजना के तहत 1.6 मिलियन सैन्य पेंशनभोगियों को सभी बकाये का एक बार में भुगतान करना देश के व्यापक हित में नहीं है।  

OROP नीति क्या है?

• वन रैंक वन पेंशन (ओआरओपी) का अर्थ सशस्त्र बलों के कर्मियों को समान रैंक और समान अवधि की सेवा के लिए समान पेंशन का भुगतान है, भले ही उनकी सेवानिवृत्ति की तिथि कुछ भी हो।
• इस प्रकार, OROP का तात्पर्य समय-समय पर वर्तमान पेंशनभोगियों और पिछले पेंशनभोगियों की पेंशन की दर के बीच के अंतर को पाटने से है।
• जैसे - एक अधिकारी जो 15 वर्ष (1985 से 2000 तक) सेवा में रहा हो और 2000 में सेवानिवृत्त हुआ हो, उसे 2010 में सेवानिवृत्त होने वाले अधिकारी के समान पेंशन मिलेगी । 
  • इस प्रणाली से पहले, कार्मिकों की पेंशन की गणना के लिए प्रचलित प्रणाली अंतिम आहरित वेतन पर आधारित थी।
  • इसमें  सेवा की लंबाई मायने नहीं रखती थी और जो ध्यान में रखा गया था वह कर्मियों द्वारा प्राप्त अंतिम वेतन था।
  • इसमें समस्या यह थी कि 1995 में सेवानिवृत्त हुए एक लेफ्टिनेंट जनरल को 2006 के बाद सेवानिवृत्त होने वाले कर्नल की तुलना में लगभग 10% कम पेंशन प्राप्त होगी, भले ही उनकी सेवा की अवधि समान हो।
  • जैसे वर्ष 1995 में सेवानिवृत्त होने वाले एक जवान को 2006 के बाद सेवानिवृत्त हुए अपने समकक्ष की तुलना में लगभग 80% कम पेंशन मिलेगी।
  • पूर्व सैनिकों द्वारा ओआरओपी की मांग पेंशन में इस असमानता से छुटकारा पाने के लिए थी।

OROP के खिलाफ तर्क

• इस योजना के कार्यान्वयन से राजकोष पर भारी वित्तीय बोझ पड़ेगा। 
• वार्षिक वित्तीय बोझ 8000 से 10000 करोड़ के बीच रहने की उम्मीद है। और यह राशि वेतन के हर संशोधन के साथ बढ़ती जाएगी।
• इसी तरह की मांग अन्य अर्धसैनिक बलों जैसे सीएपीएफ, असम राइफल्स, एसएसबी आदि द्वारा भी की जा सकती है। पुलिस बलों ने भी इसी तरह की मांग करना शुरू कर दिया है क्योंकि उनकी सेवा की शर्तें भी अक्सर कठिन होती हैं।

OROP के पक्ष में तर्क

• प्रत्येक वेतन आयोग के साथ, वर्तमान और पिछले पेंशनभोगियों के पेंशन के बीच का अंतर व्यापक हो गया है। वरिष्ठ सैन्य कर्मियों का तर्क है कि यह न्याय, इक्विटी, सम्मान और राष्ट्रीय सुरक्षा का मुद्दा है।
• नागरिक समकक्षों की तुलना में कम वेतन की स्थिति से सैन्य कर्मियों का मनोबल कम होता है। इसका असर सेवारत अधिकारियों और जवानों पर भी पड़ेगा।
• सशस्त्र बलों के कर्मियों का आमतौर पर छोटा करियर होता है क्योंकि लगभग 80% सैनिक अनिवार्य रूप से 35 और 37 वर्ष की आयु के बीच सेवानिवृत्त होते हैं और लगभग 12% सैनिक 40 से 54 वर्ष के बीच सेवानिवृत्त होते हैं। इसका मतलब है कि वे नागरिकों के मामले में सामान्य 60 साल की तुलना में बहुत कम उम्र में सेवानिवृत्त होते हैं। इसलिए, एक गरिमापूर्ण जीवन जीने के लिए सैन्य कर्मियों के लिए पर्याप्त समर्थन की आवश्यकता है।
• ओआरओपी को युवा लोगों के लिए सशस्त्र बलों को करियर का एक आकर्षक विकल्प बनाने के आलोक में देखा जाना चाहिए।
• यह योजना युवाओं को निजी उद्यमों और अन्य नागरिक सरकारी नौकरियों में लुभाने से रोकने में काफी मदद करेगी।

वन रैंक वन पेंशन इश्यू की शुरुआत

• आजादी के बाद से सशस्त्र बलों के लिए पेंशन तय करने का मॉडल 26 वर्षों तक 'वन रैंक वन पेंशन' मॉडल रहा है।
• 1973 में, इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली सरकार ने ओआरओपी मॉडल को समाप्त कर दिया।
• साथ ही, तीसरे वेतन आयोग ने नागरिकों की पेंशन में वृद्धि करते हुए सैनिकों की पेंशन कम कर दी।
• 1986 में, राजीव गांधी के नेतृत्व वाली सरकार ने चौथे वेतन आयोग के मद्देनजर रैंक वेतन योजना लागू की। इसने सेना में सात अधिकारी रैंकों (और नौसेना और वायु सेना में उनके समकक्ष) के मूल वेतन को रैंक वेतन के रूप में निर्दिष्ट निश्चित राशि से कम कर दिया।
• इससे 1986 और बाद के वर्षों में सशस्त्र बलों के कई कर्मियों के लिए पेंशन कम हो गई। इसके अलावा, इससे सशस्त्र बलों के अधिकारियों और भारतीय पुलिस बल (आईपीएस) में उनके समकक्ष अधिकारियों के वेतनमान में विषमता पैदा हो गई।
• सरकार ने पूर्व सैनिकों की मांग पर विचार करते हुए कोश्यारी कमेटी का गठन किया।
• समिति 10 सदस्यीय सर्वदलीय संसदीय पैनल थी।
• इसकी अध्यक्षता भगत सिंह कोश्यारी ने की।
• इसने 2011 में अपनी रिपोर्ट सौंपी।
• समिति ने पूर्व सैनिकों की ओआरओपी की मांग को स्वीकार कर लिया और कहा कि समान रैंक की समान अवधि की सेवा के लिए समान पेंशन का भुगतान किया जाना चाहिए, भले ही सेवानिवृत्ति की तारीख कुछ भी हो। साथ ही, पेंशन दर में भविष्य में किसी भी तरह की वृद्धि को स्वचालित रूप से पिछले पेंशनभोगियों को दिया जाना चाहिए।
• अंत में, वर्ष 2014 में सरकार ने ओआरओपी योजना के कार्यान्वयन का आदेश पारित किया।

सरकार द्वारा किए गए प्रयास 

• भारत सरकार द्वारा 7 नवंबर 2015 को आदेश जारी कर OROP को लागू करने का ऐतिहासिक निर्णय लिया गया था।
• इसके अंतर्गत 30 जून 2014 तक सेवानिवृत्त सशस्त्र बलों के कार्मिकों को इस आदेश के तहत कवर किया गया था । 

OROP की वर्तमान स्थिति

• सरकार के आदेशानुसार पूर्व पेंशनरों की पेंशन कैलेंडर वर्ष 2013 की पेंशन के आधार पर पुन: निर्धारित की जाएगी तथा यह लाभ जुलाई  2014 से प्रभावी होगा।
• वर्ष 2013 में सेवानिवृत्त कार्मिकों (समान पद पर समान सेवाकाल में) के न्यूनतम एवं अधिकतम पेंशन के औसत के आधार पर पेंशन पुन: निर्धारित की जायेगी। औसत से ऊपर आहरित करने वाले कर्मियों की पेंशन बरकरार रहेगी।
• हर पांच साल में पेंशन की समीक्षा होगी।
• स्वैच्छिक समयपूर्व सेवानिवृत्ति का विकल्प चुनने वाले कार्मिक ओआरओपी योजना के लिए पात्र नहीं होंगे।
• ओआरओपी के कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाली किसी भी विसंगतियों को देखने के लिए सरकार ने एक सदस्यीय न्यायिक आयोग नियुक्त किया है।
• पेंशन को अधिकतम और न्यूनतम पेंशन के औसत के रूप में तय करने के बजाय, वे चाहते हैं कि अधिकतम पेंशन पर विचार किया जाए।
• वरिष्ठ सैन्य कर्मी चाहते हैं कि न्यायिक आयोग एक बहु-सदस्यीय आयोग हो जिसमें पूर्व सैनिकों के साथ-साथ सशस्त्र बलों के सदस्य भी शामिल हों।
• पूर्व सैनिक भी चाहते हैं कि अजय विक्रम सिंह समिति (जिसने अधिकारियों की आयु प्रोफ़ाइल में कमी की सिफारिश की थी) की सिफारिशों का हवाला देते हुए समय से पहले सेवानिवृत्ति लेने वालों के लिए भी ओआरओपी का विस्तार किया जाए।
• हर पांच साल में समीक्षा के बजाय पूर्व सैनिक पेंशन की दर की वार्षिक समीक्षा की मांग करते हैं।