कार्बन सीमा कर

(प्रारंभिक परीक्षा के लिए - कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (सीबीएएम), कार्बन सीमा कर, कार्बन उत्सर्जन)
(मुख्य परीक्षा के लिए सामान्य अध्ययन प्रश्नप्रत्र:2, सामान्य अध्ययन प्रश्नप्रत्र:2 - पर्यावरण प्रदूषण एवं संरक्षण, भारत के हितों पर विकसित तथा विकासशील देशों की नीतियों का प्रभाव)

संदर्भ 

• भारत, चीन, ब्राजील तथा दक्षिण अफ्रीका ने शर्म अल शेख में पार्टियों के सम्मेलन (COP) के 27वें संस्करण के दौरान, यूरोपीय संघ द्वारा प्रस्तावित कार्बन सीमा कर का विरोध किया।
• इन देशों के अनुसार, कार्बन सीमा करों जैसे एकतरफा कार्यों और भेदभावपूर्ण प्रथाओं से बचा जाना चाहिए, क्योंकि वे बाजार में विकृति पैदा कर सकते हैं और संयुक्त राष्ट्र जलवायु समझौते के हस्ताक्षरकर्ता देशों के बीच विश्वास की कमी को बढ़ा सकते है।
• बड़ी अर्थव्यवस्थाएं जो कोयले पर निर्भर हैं, ने स्वच्छ ऊर्जा स्रोतों के लिए अपने देशों के अंतिम परिवर्तन के दौरान जीवाश्म ईंधन का उपयोग करने के अपने अधिकार को दोहराया है।

कार्बन सीमा कर

• 2021 में, यूरोपीय संघ ने कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (सीबीएएम) का प्रस्ताव रखा, जिसके अंतर्गत 2026 से सीमेंट और स्टील जैसी कार्बन-गहन वस्तुओं के यूरोपीय संघ में निर्यात पर पर कर लगाया जायेगा।
• यह किसी उत्पाद के उत्पादन की प्रक्रिया के दौरान उत्पन्न कार्बन उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर उस उत्पाद के आयात पर लगने वाला एक शुल्क है।
• कार्बन पर शुल्क के रूप में, यह उत्सर्जन को हतोत्साहित करता है, और व्यापार से संबंधित उपाय के रूप में, यह उत्पादन और निर्यात को प्रभावित करता है।
• इसे व्यापारिक भागीदारों द्वारा अनुचित रूप से देखे जाने की संभावना है, क्योंकि इसमें जोखिम है, कि यह एक संरक्षणवादी उपकरण बन जाता है, जो स्थानीय उद्योगों को तथाकथित ' हरित संरक्षणवाद' में विदेशी प्रतिस्पर्धा से बचाता है।
• कार्बन सीमा समायोजन तंत्र पहले से ही विश्व के कुछ क्षेत्रों में मौजूद हैं, जैसे कि कैलिफोर्निया, जहां बिजली के कुछ आयातों पर समायोजन लागू किया जाता है।

कार्यप्रणाली

• योजना के अनुसार, यूरोपीय संघ के आयातकों को उस कार्बन मूल्य के अनुरूप कार्बन प्रमाण पत्र खरीदना होगा, जो यूरोपीय संघ में भुगतान किया गया होता, यदि उत्पाद  स्थानीय रूप से उत्पादित किया गया होता।
• यूरोपीय संघ के कार्बन क्रेडिट बाजार में नीलामी की कीमतों के अनुसार प्रमाणपत्रों की कीमत की गणना की जाएगी। 
• आवश्यक प्रमाणपत्रों की मात्रा वार्षिक रूप से उत्पाद की मात्रा और यूरोपीय संघ में आयातित उन सामानों में एम्बेडेड उत्सर्जन द्वारा परिभाषित की जाएगी।

महत्व 

• इसका उद्देश्य 2030 तक यूरोपीय संघ के समग्र ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 1990 के स्तर से 55% तक कम करने में मदद करना है।
• यह 'प्रदूषक भुगतान करता है' के सिद्धांत पर कार्य करता है, कार्बन टैक्स अनिवार्य रूप से एक पिगोवियन टैक्स होगा, जो सीमांत सामाजिक लागतों और अतिरिक्त उत्सर्जन के लाभों को संतुलित करता है।
• यह उपभोक्ताओं और उत्पादकों को अधिक ऊर्जा-कुशल स्रोतों और उत्पादों की ओर स्थानांतरित करने के लिए एक प्रोत्साहन के रूप में कार्य कर सकता है।
• इसका उद्देश्य दुनिया भर में हरित निर्माण को 'प्रोत्साहित' करना और यूरोपीय उद्योगों को बाहरी प्रतिस्पर्धियों से बचाना है, जो कम लागत पर उत्पादों का निर्माण कर सकते हैं, क्योंकि निर्माण प्रक्रियाओं के दौरान उनके कार्बन उत्सर्जन के लिए उनसे शुल्क नहीं लिया जाता है।
• कार्बन बॉर्डर टैक्स भारत सहित उभरती हुई अर्थव्यवस्थाओं को वस्तुओं के निर्माण के लिए स्वच्छ (गैर-जीवाश्म ईंधन-आधारित) प्रथाओं को अपनाने के लिए मजबूर करने का एक अप्रत्यक्ष प्रयास है।

चिंतायें 

• यह स्पष्ट नहीं है, कि यूरोपीय संघ किसी आयातित उत्पाद के उत्सर्जन का आकलन कैसे करेगा।
• ऐसे कई छोटे व्यवसाय हैं, जिन्हें अपने उत्सर्जन की मात्रा निर्धारित करने में कठिनाई का सामना करना पड़ेगा।
• निर्यात करने वाले देशों में जलवायु नियमों का पालन करने में कंपनियां पहले से ही जिन लागतों का सामना कर रही हैं, उन्हें कैसे समायोजित किया जाएगा। 
• कार्बन टैक्स तंत्र, स्वच्छ प्रौद्योगिकियों को अपनाने को प्रेरित कर सकता है, लेकिन नई तकनीकों और वित्त के लिए पर्याप्त सहायता के बिना, यह विकासशील देशों पर कर लगाने जैसा होगा।
• इसके अतिरिक्त, संभवत यह कर उन क्षेत्रों और उद्योगों को हतोत्साहित कर सकता है, जो पहले से ही स्वच्छ प्रौद्योगिकियों को अपना रहे है।
• टैक्स एक बड़े ग्रीनहाउस गैस पदचिह्न वाली कंपनियों के लिए गंभीर निकट-अवधि की चुनौतियाँ पैदा करेगा।
• इस नए टैक्स से मोजाम्बिक, जांबिया, सिएरा लियोन और द गाम्बिया में इस्पात और अल्युमीनियम उद्योग विशेष रूप से प्रभावित होंगे।
• कम विकसित देशों (एलडीसी) से आयात यूरोपीय संघ के सभी आयातों का सिर्फ 0.1 प्रतिशत है,किंतु अधिक टैक्स लगाने के गंभीर परिणाम हो सकते है।
  • उदाहरण के तौर पर मोजाम्बिक में, जहाँ 70 फीसद आबादी गरीबी रेखा से नीचे रहती है, देश के आधे से अधिक स्टील और अल्युमीनियम उत्पाद का निर्यात यूरोपीय संघ को किया जाता है।
• यदि कच्चे तेल की कीमत 30-40 डॉलर प्रति बैरल पर बनी रहती है, तो CO₂ उत्सर्जन के प्रति मीट्रिक टन 30 डॉलर का शुल्क विदेशी उत्पादकों के लिए लाभ को लगभग 20% तक कम कर सकता है।

भारत पर प्रभाव

• यूरोपीय संघ, भारत का तीसरा सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है, इसका भारत के कुल वैश्विक व्यापार में 11.1% हिस्सा है।
• वाणिज्य मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2020-21 में यूरोपीय संघ को भारत का निर्यात 41.36 बिलियन डॉलर का था।
• यूरोपीय संघ में भारतीय निर्मित वस्तुओं की कीमतों में वृद्धि करके, यह कर भारतीय वस्तुओं को खरीदारों के लिए कम आकर्षक बनाकर मांग को कम कर सकता है।