अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण समझौते: मुख्य कन्वेंशन और प्रोटोकॉल

यूनाइटेड नेशंस फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (UNFCCC)

• यूनाइटेड नेशंस फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज को 1992 में अर्थ समिट के दौरान अपनाया गया था।
• इस कन्वेंशन का मुख्य मकसद एटमॉस्फियर में ग्रीनहाउस गैस (GHG) कंसंट्रेशन को ऐसे लेवल पर स्टेबल करना है जिससे क्लाइमेट सिस्टम में खतरनाक इंसानी दखल को रोका जा सके।
• यह इंटरनेशनल क्लाइमेट गवर्नेंस की नींव का काम करता है और इसने क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस एग्रीमेंट जैसे बड़े क्लाइमेट एग्रीमेंट का रास्ता बनाया।

क्योटो प्रोटोकॉल

• क्योटो प्रोटोकॉल 1997 में क्योटो, जापान में अपनाया गया था और रूस के मंज़ूरी देने के बाद 2005 में लागू हुआ।
• यह UNFCCC के तहत पहला कानूनी तौर पर ज़रूरी समझौता था जिसके तहत डेवलप्ड देशों, जिन्हें एनेक्स I देश कहा जाता है, को ग्रीनहाउस गैस एमिशन कम करना ज़रूरी था।
• प्रोटोकॉल के तहत, डेवलप्ड देशों ने 2008 से 2012 तक पहले कमिटमेंट पीरियड के दौरान 1990 के लेवल से औसतन 5.2% एमिशन कम करने का वादा किया था।
• भारत और चीन जैसे डेवलपिंग देशों को कानूनी तौर पर ज़रूरी टारगेट नहीं दिए गए थे, हालांकि उन्हें अपनी मर्ज़ी से क्लाइमेट एक्शन लेने के लिए बढ़ावा दिया गया था।
• प्रोटोकॉल ने देशों को अपने टारगेट पूरे करने में मदद करने के लिए तीन ज़रूरी सिस्टम शुरू किए।
• इनमें एमिशन ट्रेडिंग शामिल थी, जिसके ज़रिए देश एमिशन अलाउंस का ट्रेड कर सकते थे; क्लीन डेवलपमेंट मैकेनिज़्म (CDM), जिसने डेवलप्ड देशों को डेवलपिंग देशों में एमिशन कम करने वाले प्रोजेक्ट में इन्वेस्ट करने की इजाज़त दी; और जॉइंट इम्प्लीमेंटेशन (JI), जिससे डेवलप्ड देश दूसरे डेवलप्ड देशों में एमिशन कम करने वाले प्रोजेक्ट शुरू कर सके।
• इसके महत्व के बावजूद, प्रोटोकॉल की कई आलोचनाएँ हुईं। यूनाइटेड स्टेट्स ने इसे कभी मंज़ूरी नहीं दी, यह तर्क देते हुए कि यह गलत था क्योंकि बड़ी डेवलपिंग इकॉनमी बाइंडिंग टारगेट के अधीन नहीं थीं। कुछ देश अपने कमिटमेंट पूरे करने में भी नाकाम रहे, और एग्रीमेंट में मज़बूत एनफोर्समेंट मैकेनिज्म की कमी थी।
• दोहा अमेंडमेंट ने क्योटो प्रोटोकॉल को 2012 से 2020 तक बढ़ा दिया, लेकिन इसका असर कम ही हुआ क्योंकि कई बड़े एमिटर इसमें शामिल नहीं हुए। आखिरकार, प्रोटोकॉल को 2015 में अपनाए गए ज़्यादा इनक्लूसिव पेरिस एग्रीमेंट से काफी हद तक बदल दिया गया।

पेरिस एग्रीमेंट

• पेरिस एग्रीमेंट को 2015 में COP-21 के दौरान UNFCCC फ्रेमवर्क के तहत अपनाया गया था।
• इसका मुख्य मकसद ग्लोबल एवरेज टेम्परेचर में बढ़ोतरी को प्री-इंडस्ट्रियल लेवल से 2°C से काफी नीचे रखना है, साथ ही इसे 1.5°C तक रोकने की कोशिशें भी जारी रखनी हैं।
• यह एग्रीमेंट क्लाइमेट अडैप्टेशन के तरीकों को मज़बूत करने और डेवलपिंग देशों के लिए फाइनेंशियल और टेक्नोलॉजिकल सपोर्ट बढ़ाने पर भी फोकस करता है।
• क्योटो प्रोटोकॉल के उलट, पेरिस एग्रीमेंट ज़्यादा फ्लेक्सिबल और इनक्लूसिव अप्रोच अपनाता है जिसमें सभी देश अपने क्लाइमेट एक्शन प्लान जमा करते हैं जिन्हें नेशनली डिटरमाइंड कंट्रीब्यूशन (NDCs) के नाम से जाना जाता है।

कन्वेंशन ऑन बायोलॉजिकल डायवर्सिटी (CBD)

• कन्वेंशन ऑन बायोलॉजिकल डायवर्सिटी को 1992 में अर्थ समिट के दौरान अपनाया गया था।
• इस कन्वेंशन का मकसद बायोलॉजिकल डायवर्सिटी को बचाना, बायोडायवर्सिटी रिसोर्स का सस्टेनेबल इस्तेमाल पक्का करना और जेनेटिक रिसोर्स के इस्तेमाल से होने वाले फायदों को सही और बराबर बांटना है।
• इससे जुड़ा एक ज़रूरी एग्रीमेंट नागोया प्रोटोकॉल है, जो देशों और कम्युनिटी के बीच जेनेटिक रिसोर्स तक पहुंच और फायदे बांटने के तरीकों से जुड़ा है।

वेटलैंड्स पर रामसर कन्वेंशन

• वेटलैंड्स पर रामसर कन्वेंशन को 1971 में रामसर में अपनाया गया था।
• इस कन्वेंशन का मकसद दुनिया भर में वेटलैंड्स के बचाव और सस्टेनेबल इस्तेमाल को बढ़ावा देना है।
• भारत के लिए, रामसर साइट्स बहुत ज़रूरी हैं क्योंकि वे बायोडायवर्सिटी को सपोर्ट करती हैं, इकोलॉजिकल बैलेंस बनाए रखती हैं, पानी की सुरक्षा देती हैं और लोकल मौसम की स्थितियों को रेगुलेट करने में मदद करती हैं।

मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल

• मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल 1987 में अपनाया गया था ताकि क्लोरोफ्लोरोकार्बन (CFCs) जैसे ओज़ोन को नुकसान पहुंचाने वाले पदार्थों को धीरे-धीरे खत्म किया जा सके।
• इस ट्रीटी को सबसे सफल इंटरनेशनल एनवायरनमेंटल एग्रीमेंट में से एक माना जाता है क्योंकि यह दुनिया भर में असरदार सहयोग और ओज़ोन लेयर की रिकवरी में अच्छी सफलता देता है।

स्टॉकहोम कन्वेंशन ऑन परसिस्टेंट ऑर्गेनिक पॉल्यूटेंट्स (POPs)

• स्टॉकहोम कन्वेंशन ऑन परसिस्टेंट ऑर्गेनिक पॉल्यूटेंट्स 2001 में अपनाया गया था।
• इसका मुख्य मकसद खतरनाक परसिस्टेंट ऑर्गेनिक पॉल्यूटेंट्स (POPs) के प्रोडक्शन और इस्तेमाल को खत्म करना या रोकना है, जो इंसानी सेहत और एनवायरनमेंट दोनों के लिए नुकसानदायक हैं।

बॉन कन्वेंशन / कन्वेंशन ऑन माइग्रेटरी स्पीशीज़ (CMS)

• कन्वेंशन ऑन माइग्रेटरी स्पीशीज़ 1979 में अपनाया गया था और 1983 में लागू हुआ था। इस कन्वेंशन का मकसद माइग्रेटरी स्पीशीज़ को उनके माइग्रेटरी रूट और हैबिटैट में बचाना है। • यह हैबिटैट डिस्ट्रक्शन, पोचिंग, गैर-कानूनी वाइल्डलाइफ ट्रेड और क्लाइमेट चेंज जैसे खतरों से निपटता है, जो माइग्रेटरी जानवरों पर बुरा असर डालते हैं।

यूनाइटेड नेशंस कन्वेंशन टू कॉम्बैट डेज़र्टिफिकेशन (UNCCD)

• यूनाइटेड नेशंस कन्वेंशन टू कॉम्बैट डेज़र्टिफिकेशन को 1994 में अपनाया गया था।
• इसका मकसद कोऑर्डिनेटेड नेशनल और इंटरनेशनल कोशिशों से डेज़र्टिफिकेशन से लड़ना और सूखे के असर को कम करना है।
• यह कन्वेंशन भारत के लिए खास तौर पर ज़रूरी है क्योंकि देश के बड़े हिस्से लैंड डिग्रेडेशन, डेज़र्टिफिकेशन और पानी की कमी से जुड़ी चुनौतियों का सामना कर रहे हैं।

बेसल कन्वेंशन

• खतरनाक कचरे के ट्रांसबाउंड्री मूवमेंट और उनके डिस्पोज़ल के कंट्रोल पर बेसल कन्वेंशन 1989 में अपनाया गया था।
• इसका मुख्य मकसद देशों के बीच, खासकर विकसित देशों से विकासशील देशों में खतरनाक कचरे के मूवमेंट को कम करना और खतरनाक कचरे का पर्यावरण के हिसाब से सही मैनेजमेंट पक्का करना है।

भारत के वाइल्डलाइफ और जंगल के कानून

वाइल्ड लाइफ (प्रोटेक्शन) एक्ट, 1972 (WLPA)

• वाइल्ड लाइफ (प्रोटेक्शन) एक्ट, 1972 वाइल्डलाइफ कंज़र्वेशन के लिए भारत का मुख्य कानून है।
• इसे जंगली जानवरों, पक्षियों, पौधों और उनके रहने की जगहों की रक्षा के लिए बनाया गया था, साथ ही यह शिकार और वाइल्डलाइफ के व्यापार को भी रेगुलेट करता है।
• यह एक्ट स्पीशीज़ को अलग-अलग शेड्यूल में बांटता है जो अलग-अलग लेवल की सुरक्षा देते हैं। शेड्यूल I और शेड्यूल II का पार्ट II सबसे ज़्यादा सुरक्षा देते हैं, जबकि शेड्यूल III और IV में वे स्पीशीज़ शामिल हैं जिन्हें तुलना में कम सुरक्षा मिली हुई है। शेड्यूल V में वे वर्मिन स्पीशीज़ शामिल हैं जिनका कुछ खास हालात में शिकार किया जा सकता है, और शेड्यूल VI में सुरक्षित पौधों की स्पीशीज़ शामिल हैं।
• यह एक्ट बहुत ज़्यादा सुरक्षित जानवरों के शिकार पर रोक लगाता है और नेशनल पार्क, वाइल्डलाइफ सैंक्चुरी, कंज़र्वेशन रिज़र्व और कम्युनिटी रिज़र्व जैसे सुरक्षित इलाके बनाता है। यह खतरे में पड़ी स्पीशीज़ और हाथी दांत और बाघ की खाल जैसे वाइल्डलाइफ प्रोडक्ट्स के व्यापार पर भी रोक लगाता है। • इस अधिनियम के तहत कई संस्थान स्थापित किए गए हैं, जिनमें राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (NBWL), वन्यजीव अपराध नियंत्रण ब्यूरो (WCCB) और राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (NTCA) शामिल हैं।

वाइल्डलाइफ प्रोटेक्शन (अमेंडमेंट) एक्ट, 2022

• वाइल्डलाइफ प्रोटेक्शन (अमेंडमेंट) एक्ट, 2022 ने भारत में वाइल्डलाइफ कंज़र्वेशन को मज़बूत करने के लिए बड़े सुधार किए।
• एक बड़ा बदलाव यह था कि बेहतर क्लैरिटी और एडमिनिस्ट्रेशन के लिए शेड्यूल को छह से घटाकर चार कर दिया गया।
• इस अमेंडमेंट में इंटरनेशनल वाइल्डलाइफ ट्रेड के रेगुलेशन को बेहतर बनाने के लिए कन्वेंशन ऑन इंटरनेशनल ट्रेड इन एंडेंजर्ड स्पीशीज़ ऑफ़ वाइल्ड फौना एंड फ्लोरा के प्रोविज़न शामिल किए गए।
• इसमें इनवेसिव एलियन स्पीशीज़ से जुड़े कानूनी प्रोविज़न और वाइल्डलाइफ क्राइम के लिए बढ़ी हुई सज़ा भी शामिल की गई।
• इस अमेंडमेंट ने रामसर वेटलैंड्स की सुरक्षा को और मज़बूत किया और वाइल्डलाइफ ट्रेड रेगुलेशन के लिए सख़्त सिस्टम पेश किए।
• हालांकि, कुछ कंज़र्वेशनिस्ट ने कुछ स्पीशीज़ के लिए सुरक्षा को कमज़ोर करने और कैप्टिव हाथियों के ट्रांसफर को लेकर चिंताओं के लिए कानून की आलोचना की।

फॉरेस्ट राइट्स एक्ट (FRA), 2006

• फॉरेस्ट राइट्स एक्ट, 2006, जिसे ऑफिशियली शेड्यूल्ड ट्राइब्स एंड अदर ट्रेडिशनल फॉरेस्ट ड्वेलर्स (रिकग्निशन ऑफ फॉरेस्ट राइट्स) एक्ट, 2006 के नाम से जाना जाता है, जंगल में रहने वाले समुदायों के साथ हुए ऐतिहासिक अन्याय को दूर करने के लिए बनाया गया था।
• यह एक्ट जंगल की ज़मीन और रिसोर्स पर व्यक्तिगत और सामुदायिक दोनों तरह के अधिकारों को मान्यता देता है। व्यक्तिगत फॉरेस्ट राइट्स योग्य परिवारों को रोज़ी-रोटी के मकसद से चार हेक्टेयर तक जंगल की ज़मीन पर खेती करने की इजाज़त देते हैं।
• कम्युनिटी फॉरेस्ट राइट्स चरागाह की ज़मीन, मछली पकड़ने की जगह, बांस, तेंदू के पत्ते, शहद और दूसरे छोटे जंगल के प्रोड्यूस तक पहुँच देते हैं। यह एक्ट खास तौर पर कमज़ोर ट्राइबल ग्रुप्स (PVTGs) को रहने की जगह के अधिकार भी देता है।
• एक्ट की एक बड़ी खासियत ग्राम सभा का मज़बूत होना है, जो फॉरेस्ट राइट्स से जुड़े दावों को लेने, वेरिफाई करने और मंज़ूरी देने में अहम भूमिका निभाती है। समुदायों को जंगलों को सस्टेनेबल तरीके से बचाने और बचाने के अधिकार भी दिए गए हैं। • इसके महत्व के बावजूद, एफआरए के कार्यान्वयन में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिसमें नौकरशाही देरी, संरक्षण परियोजनाओं के साथ संघर्ष और लाभार्थियों में जागरूकता की कमी शामिल है।

फॉरेस्ट (कंजर्वेशन) एक्ट, 1980 (FCA)

• फॉरेस्ट (कंजर्वेशन) एक्ट, 1980 को तेज़ी से हो रही जंगलों की कटाई को रोकने और जंगल की ज़मीन को गैर-वन कामों के लिए इस्तेमाल करने को रेगुलेट करने के लिए बनाया गया था।
• इस एक्ट के मुताबिक, माइनिंग, इंडस्ट्री, इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट या डैम जैसी एक्टिविटी के लिए जंगल की ज़मीन को इस्तेमाल करने से पहले केंद्र सरकार से पहले मंज़ूरी लेना ज़रूरी है। इसने मुआवज़े के तौर पर जंगल लगाने का कॉन्सेप्ट भी शुरू किया, जिसके तहत अगर जंगल की ज़मीन को इस्तेमाल किया जाता है, तो उतनी ही ज़मीन पर जंगल लगाना होगा।
• फॉरेस्ट डायवर्जन से जुड़े प्रस्तावों की जांच करने और सरकार को सलाह देने के लिए फॉरेस्ट एडवाइजरी कमेटी (FAC) बनाई गई थी।

फॉरेस्ट (कंजर्वेशन) अमेंडमेंट एक्ट, 2023

• फॉरेस्ट (कंजर्वेशन) अमेंडमेंट एक्ट, 2023 ने विकास की ज़रूरतों और जंगल के बचाव के बीच बैलेंस बनाने के मकसद से कई बदलाव किए। • इस बदलाव ने इंटरनेशनल बॉर्डर, लाइन ऑफ़ कंट्रोल (LoC), और लाइन ऑफ़ एक्चुअल कंट्रोल (LAC) के पास मौजूद कुछ स्ट्रेटेजिक प्रोजेक्ट्स को खास शर्तों के तहत सेंट्रल मंज़ूरी की ज़रूरत से छूट दी।
• इसने डिफेंस इंफ्रास्ट्रक्चर, पैरामिलिट्री कैंप, इको-टूरिज्म, चिड़ियाघर और सफारी के लिए जंगल की ज़मीन के सीमित इस्तेमाल की भी इजाज़त दी। एक और ज़रूरी बदलाव जंगल की ज़मीन को फिर से तय करना था, जिससे एक्ट मुख्य रूप से 25 अक्टूबर, 1980 के बाद ऑफिशियली जंगल के तौर पर दर्ज ज़मीनों तक ही सीमित हो गया।
• इन नियमों की पर्यावरण ग्रुप्स ने आलोचना की, जिनका तर्क था कि ये जंगल के बचाव को कमज़ोर कर सकते हैं और आदिवासी समुदायों पर बुरा असर डाल सकते हैं।
• सुप्रीम कोर्ट ने जंगलों के मतलब से जुड़े मामलों की जांच करते हुए टी.एन. गोदावर्मन थिरुमुलपाद बनाम यूनियन ऑफ़ इंडिया के ऐतिहासिक फैसले का ज़िक्र किया।

ऐतिहासिक पर्यावरण और वाइल्डलाइफ़ फैसले

• भारत के सुप्रीम कोर्ट ने ऐतिहासिक फैसलों के ज़रिए पर्यावरण गवर्नेंस और वाइल्डलाइफ़ सुरक्षा को मज़बूत करने में बड़ी भूमिका निभाई है।
• टी.एन. गोदावर्मन थिरुमुलपाद बनाम यूनियन ऑफ़ इंडिया मामले में, कोर्ट ने जंगलों की परिभाषा को बढ़ाया और पूरे भारत में जंगल बचाने की लगातार न्यायिक निगरानी शुरू की।
• सेंटर फॉर एनवायर्नमेंटल लॉ, WWF बनाम यूनियन ऑफ़ इंडिया मामले में, कोर्ट ने एशियाई शेरों को गुजरात से बाहर ले जाने का आदेश दिया, और इस बात पर ज़ोर दिया कि जंगली जानवर देश की प्राकृतिक विरासत का हिस्सा हैं।
• एनिमल वेलफेयर बोर्ड ऑफ़ इंडिया बनाम ए. नागराजा मामले में दिए गए फैसले में माना गया कि जानवरों की इज्ज़त होती है और वे संविधान के आर्टिकल 21 के तहत सुरक्षा के हकदार हैं।
• इसी तरह, नियमगिरी केस ने FRA के तहत ग्राम सभा की शक्तियों को सही ठहराया ताकि आदिवासी सांस्कृतिक और धार्मिक अधिकारों पर असर डालने वाले माइनिंग प्रोजेक्ट्स पर फैसला लिया जा सके।
• नवीन एम. रहेजा बनाम यूनियन ऑफ़ इंडिया मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने भारत में जंगली जानवरों के बचाव को मज़बूत करने के लिए जंगली जानवरों के व्यापार और तस्करी पर लगी रोक को सही ठहराया।